生态建设 engtaij ianshe以“一渠五改"为内容全面推进节水型灌区建设——解放闸灌域管理局“一渠五改”试点工作经验介绍王海峰王惠忠武剑微白巧燕(内蒙古河套灌区解放闸灌域管理局)河套灌区管理总局确定今年为“水利体制改革突破年”．并把解放闸灌域管理局确定为全系统的“一渠五改”试点单位。根据总局《工作要点》的总体步署和要求，管理局决定在五个管理所，选择五条群管渠道，进行改革试验，主要内容包括：水票制供水改革、群管体制改革、亩次计费改革、群管水价改革和“总量控制、以水定播”的灌溉配水制度改革五项内容。同时在沙壕渠试验站开展了新的作物灌溉制度测定工作，为推行“总量控制、定额管理”，科学合理确定供水总量及定额指标，提供理论参考依据。通过一年的运行，基本形成了“协会建设是保障，两费合一是条件，亩次计费是基础，水票供水是手段，水资源管理与调配是核心。总量控制、定额管理是标准，水权转换、市场运作是目的”的改革模式。一、主要做法与经验1．以组织领导为保障，全面推动“一渠五改”工作。为了切实加强对“一渠五改”工作的领导和组织实施．全局上下在思想上高度重视，成立了“一渠五改”工作领导小组，专门负责方案的拟定、工作措施的审核、阶段验收和评审。各所、站也成立了相应的组织。并在各试点渠道上安排专门技术人员进行现场把关和指导．以确保试点工作较强的专业性和可操作性，为全面推动“一渠五改”工作建立了坚实的组织保障。2．科学选定试点渠道．为全面推动“一渠五改”奠定良好的基础。按照《实施方案》的要求，管理局本着大中小结合、基础条件好、协会工作有力度的原则。在灌域内选定16条渠道进行“一渠五改”，在沙壕渠试验站进行灌溉制度测定。有精力、有条件的管理所还可再行选定渠道推行“亩次计费”、“两费合一”等工作，探索和总结经验，为全面推广奠定一个良好的基础。二、主要内容1．规范完善了协会+农户(水务小组)+用水户代表大会的组织管理体系。充分发挥群管组织在推进节水型灌区建设中的作用。在对群管组织规范、完善过程中，始终遵循“组建程序要健全、选人机制要民主、组织程序要合法、资金筹集和分配要合理、工作要考核、资金开支要监督、群管人员要培训、群管组织要监管”的方针。各所段职工深入到群众中去，按每5—10户选一名代表的方法选出代表。然后召开用水户代表大会。通过用水户代表选举产生了农民用水者协会和监事会，确定用水事项，表决改革方案。以社成立了水务小组，完善了灌溉使水制度、水费计收制度、考核奖惩制度、工程管理制度、协会和水务小组成员工作职责等。形成了农民用水者协会+水务小组+用水户代表的群管组织管理体系，从而加强了田间用水管理，切实发挥了群管组织的管理效用。田间用水管理有水务小组；清淤、群管费确定等重大事项确定有用水户代表大会；用水申请、群管工程的运行管理有协会，结束了群管水利工程无序管理的局面。节水效果明显提高．经测算，仅今年6条试点渠道比去年同期节水1．3个流量日．节水率5％。行水期缩短1天。2．落实群管水价改革．保障群管组织的可持续发展。各所、段、协会对试点渠道的群管水价进行了测算．主要项目包括：人员工资、工程日常维护维修费、办公费、通讯费、交通费等，各试点渠道按近三年平均引水量折算到斗口进行计算，群管水价高的1分／方，低的0．8分／方，经用水户代表大会讨论，认为是合理的，并没有增加农民负担。通过后与国管水费一并落实、回收，从而使群管经费得到了保障，调动了群管人员的工作积极性，稳定了群管队伍。维持了群管组织的正常运转。在实际操作中做到了“三到户”，即，一价到户、水票到户、明白卡到户。2．实行亩次计费改革。推动产业结构调整，提高经济效益。根据《解放闸灌域管理局完善群管体制改革全面推行亩次计费试点工作实施细则》的要求，各所、段根据完善群管体制改革，推行亩次计费、轮次结算，坚持“政府引导是关键、群众参与是前提、深化量水是基础、面积核实是核心、节约用水是目的”的原则。因地制宜、认真扎实开展了土地面积核实工作，试点渠道以社为单位，对各类过水土地采取实地丈量、群众自报认可签字、公示、举报、不实核查等方式逐户重新核实，以二轮土地承包面积为主，查遗补漏，分户登记造册，在此基础上建立了四本台账l以渠系分组灌溉面积台账、以组分户系灌溉面积台账、水费分户台账、群管经费台账1、测绘三张图(群管渠系灌溉面积示意图、用户土地面积现状图、种植结构分布示意图)、填好三份表(每轮水过水面积核对表、轮次水费结算表、群管人员考核登记表)、建立一份卡(用水户明白卡)、登记好一本册(渠道工程登记册)、建好一份档案(群管人员考核档案)。做到了制度上墙，表格要素齐全。每一轮水一结束．各试点渠道正在进行过水面积的核对和计算轮次水费。通过试行“亩次计费”，群众认为水费的收缴更加合理了，同时也较好地推动了种植结构的调整，试点渠道上低耗水高效益的经济作物大幅增加。高耗水的小麦及套田面积明显减少。4．推行水票制供水改革，增强了用户的水商品意识，理顺供水与缴费关系。按照《内蒙古河套灌区水票供水实施办法》的要求，管理局出台了<水票制供水管理办法》，并编制了生态建设Shengtaijians

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