财政部《关于推进预算绩效管理的指导意见》指出，预算绩效管理是一种以产出结果为导向的预算管理模式。解放军原总后勤部《关于开展事业经费绩效管理的指导意见》也指出，军队事业经费绩效管理是一种以产出和结果为导向的管理模式，是一种确保花尽量少的钱、办尽量多的事的管理模式。军费预算作为国家预算的有机组成部分，其管理体制同样应该与政府预算管理体制改革相统一、相一致。笔者认为，军费预算绩效可以从狭义绩效和广义绩效两个方面来界定，本文研究的是狭义的军费预算绩效，即反映的是直接投入到国防和军队建设中的军费投入与军费产出之间的比例关系，是指军费预算投入在国防和军队建设中所带来的成绩和效果，其现实表现形态是国家国防实力和军队战斗力的提升。

新世纪新阶段，加强军费预算绩效评估体系建设，具有极为重要的意义。习近平总书记强调要通过严格管理来提高效益：“哪些钱能花，哪些钱不能花，钱花在什么地方，钱是谁花的，都必须按章法办，切实把军费管好用好，使国防投入发挥最大效益。”这就要求必须加强军费预算绩效评估，通过科学评估，找到并最终彻底解决军费使用和管理中的问题。

（一）构建我军特色的军费预算绩效评估理论体系。军费预算绩效评估理论对于军费预算绩效评估实践的开展具有重要的指导作用。一是构建军费预算绩效评估基础理论体系。深入研究军费预算绩效评估的内涵、外延、特点和规律等重大基础理论问题，夯实军费预算绩效评估的理论基础，为发挥理论的指导功能提供条件。二是构建军费预算绩效评估应用理论体系。深入研究军费预算绩效评估主体建设、评估程序设计、评估指标构建、评估方法选择等重大现实问题，为开展军费预算绩效评估实际工作提供理论指导。三是突出军费预算绩效评估重大难点问题的研究。组织精干力量，对军费预算绩效管理试点单位进行深入调研，找到重点难点问题，集智攻关，探寻解决现实难点问题的途径和方法。

（二）搞好军费预算绩效评估的顶层设计。军费预算绩效评估是一项复杂的系统工程，必须搞好顶层设计。一是明确指导思想。以习近平总书记关于国防和军队建设重要论述为指导，以党在新形势下强军目标为统领，贯彻落实军委关于加强军费绩效管理的决策部署，坚持以提高军费预算绩效水平为导向，以查找影响军费预算绩效水平的突出矛盾和问题为突破口，以构建系统配套、科学合理的军费预算绩效评估制度为抓手，以完善相关配套政策和机制建设为支撑，走出一条具有我军特色的军费预算绩效评估路子。二是设定军费预算绩效评估目标。军费预算绩效评估目标，应能够清晰、准确地反映军费预算制定和执行的预期产出和效果，并以相应的绩效指标进行细化和量化描述。绩效目标设定的依据包括：国家和军队制定的有关法律、法规和规章制度、军队建设规划、军队军费预算执行的总体要求等，力争做到指向明确、细化量化、合理可行和系统配套。三是明确军费预算绩效评估的基本原则。应坚持全面覆盖原则，即军费预算绩效评估应该能够覆盖军费预算执行全领域和全过程。应坚持分类制衡原则，坚持依法赋权、科学确权、阳光晒权、全程控权和科技监权，对军费预算权力进行分类制衡。应坚持权责对等原则，赋予军费预算绩效评估主体相应的权力，同时明确其必须履行的职责。应坚持全面适应原则，使军费预算绩效评估活动和措施与预期相匹配，注重评估工作的适应性。四是明确军费预算绩效评估的重点。把评估重点放在对军费预算执行绩效的评估，确实搞清楚军费预算执行中存在的矛盾和问题，不断完善军费预算执行管理制度体系，提高军费预算绩效水平。

（三）统筹军费预算绩效评估体系建设。军费预算绩效评估的复杂性、系统性和广泛性，要求我们在开展这项工作时，必须注重统筹谋划，加强评估体系建设。一是加强评估主体建设。建议大力加强军费预算绩效第三方评估主体建设，可赋予国防大学、军事科学院等军队院校和科研机构以建设任务，主要开展理论研究等准备性工作，评估时在军委机关指导下，独立开展军费预算绩效评估。二是加强评估专家队伍建设。可由军委机关有关部门牵头，建立军费预算绩效评估专家库，制定军费预算绩效评估专门人才培养规划和计划，打造专业的军费预算绩效评估专家队伍。三是优化军费预算绩效评估工作程序。应遵循军费预算绩效管理的客观规律，搞好程序的分级设计和模块化设计，注重程序的实用性和适用性，解决实践中程序缺乏和程序混乱等问题。四是构建军费预算绩效评估指标体系。坚持绩效导向、突出重点、简明易行和通专结合的原则，采取分类设计的方法，着重设计好军费收入绩效评估指标框架、军费支出绩效评估指标框架、军费日常运行绩效评估指标框架和军费产出评估指标框架。五是加强军费预算绩效评估法治建设。应进一步创新依法依规开展军费预算绩效评估理论和实践，构建系统完备的军费预算绩效评估法律法规体系，权威高效的军费预算绩效评估法治实施体系，严格规范的军费预算绩效评估法治监督体系，有效灵活的军费预算绩效评估法治保障体系。六是加强军费预算绩效评估方法创新。现代绩效管理中的比较法、因素分析法、公众评价法等方法可以为我们提供有益的借鉴。但需要指出的是，由于军费预算绩效评估的特殊性，现成的评估方法可能不一定完全适用。建议有关部门组织专家，结合军费预算绩效评估的实际，对军费预算绩效评估方法进行深入研究，推动评估方法的创新。七是加强军费预算绩效评估结果的反馈和应用。绩效评估结束后，评估部门应及时将评估意见向被评估部门反馈。被评估部门则应针对评估中发现的问题，及时采取切实可行的措施予以纠正，优化军费预算绩效目标实现路径，不断提高军费预算绩效水平。

文章来源：《解放军医学杂志》 网址: http://www.jfjyxzzzz.cn/qikandaodu/2021/0126/416.html